区委、区政府：

　　2024年，我局深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《中共厦门市海沧区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，着力打造初心担当、匠心管理、公心执法、暖心服务、真心为民的“五心城市管家”，扎实推进城市管理行政执法工作。现就法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年主要工作

　　（一）拧住中心，强化组织领导，高位推进法治建设。一是做好动员部署。将法治政府建设作为党委主抓的重要工作，召开专题会议进行部署。对标市区法治政府建设方案，结合局中心工作和任务特点，做到同计划、同部署、同推进，进一步细化工作清单、制定时间表，按照要点节点狠抓落实。结合局工作例会，将依法行政工作作为一项议题，听取各科室依法行政工作开展情况，就出现的难题及困难，及时研究解决方案及措施，组织专班帮扶。二是做到学深悟透。每季度将“深入开展法治建设专题”学习纳入党委理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想以及习近平总书记关于法治工作重要指示精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神及上级部署，逐阶段总结我局法治建设情况，针对性制定工作开展计划。三是做实跟踪问效。年底结合省、市、区级年度案卷评查，进一步规范基层行政执法案件办理，并将依法行政工作进展情况作为年终述职的重要内容，与考评奖惩、晋职晋级等挂钩，督促执法队员及协查员将依法行政意识贯彻到日常执法工作当中，大力树立依法行政、依法执法理念导向。

　　（二）拧住关键，坚持集体领导，抓实依法科学决策。一是抓集体决策依法决策。根据职责法定、职权法定的原则，对涉及我局的重大决策部署、重大执法案件、重大任务要求严格做到事前充分征求分管领导及科室意见，经局党委会议集体讨论，集体决策。二是抓法律人才队伍建设。充实和加强局法治机构专业力量，一方面通过考录法律人才补强案审队伍，另一方面延续聘请专业律师担任法律顾问的做法并对律师团队工作进行考评。在行政复议、行政诉讼以及处理化解社会矛盾纠纷时，充分发挥律师实践优势、职业优势，共同出谋划策，为局重大执法决策、执法队伍建设提供助力支持。2024年初，在各中队成立案审组，从源头上进行指导案件办理，案件超期率明显下降、沟通帮带明显增强、全过程记录明显提升。三是抓行政执法法治保障。全面落实重大执法决定法制审核及案件评议制度，严格遵守案件程序。2024年，对125起案件进行法制审核，组织重大案件集体评议55起，举行听证会2场，确保每一起案件法律适用准确、证据确实充分、程序正当合法、裁量运用适当。认真研究城市管理中法治建设存在的问题，对发现的各类问题组织专题会议研究整改。

　　（三）拧住重点，积极统筹协调，深化推动执法改革。结合自身实际，进一步深化基层综合行政执法改革，2024年7月，我区出台街道片区联合执法方案，在“大城管”的基础上，统筹九个执法部门及四个街道，整合原执法“区块”，构建“专业执法+联合执法”体系。一是科学统筹搭好“一个框架”。根据各街道区域范围、人口基数、产业特点、执法力量、执法体量和工作便利性等特点，‌合理划分执法片区，每个片区一个部门牵头，分别由牵头部门和街道分管执法工作的副职领导担任片长、副片长。凝聚执法合力，强化执法责任，规范执法行为，持续为基层治理赋能增效。二是指挥联动串好“一根链条”。通过条块结合、区域联动的方式，串好“区直相关主管部门牵头—区直相关执法机构带动—街道综合执法队深度参与”的执法“链条”，用“一条线”牵好“一张网”，确保横向到底、纵向到边，将基层“末梢”变为治理“前哨”。三是建立完善运转“一套制度”。在区委编办的协调组织下，我局牵头制定街道片区联合执法相关制度手册等10个制度规程，各片区每月召集一次联席会，全区每季度召集一次联席会，通过联席会落实街道片区联合执法研讨机制。2024年9月份，我局代表海沧区参加全市行政执法体制改革交流会，分享海沧深化基层综合行政执法改革经验，有力推动行政执法改革工作机制运行。四是联合协作落实“一次检查”。由“分头行动”向“联合检查”转变，各片区根据片区执法特点，借助省一体化大融合行政执法平台“综合查一次”发布任务，各部门各司其职，通过现场检查和资料抽查等方式对检查对象进行全方位的“体检”及指导。

　　（四）拧住节点，规范制度机制，全面保障依法行政。一是严格落实执法程序。严格执行市局《行政执法程序规定》、局《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》等相关文件，及《案件审核工作规程》《水电类和产权类执法工作规程》《延长办案期限工作规程》等具体规范要求，落实“分级审核、同级互审、分段负责、定期提醒”等措施，特别强调执法全过程记录的落实，采取多种方式指导执法人员在日常执法各环节熟练使用执法记录仪，真正做到全过程留痕迹、可追溯，不断提高案件办理规范化标准化水平。二是广泛开展检查考评。每季度开展综合执法检查，动态调整考核指标，对各中队依法行政情况进行考核评比，列出问题清单，逐项挂账销号。将依法行政工作作为各支部年终述职的重要内容，与考评奖惩、晋职晋级等挂钩。评选1个“执法规范”先进中队，17名优秀执法队员，67名优秀协查员，积极营造依法执法的鲜明导向。三是自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉，积极加强与法院的对接沟通，听取法院意见建议，维护法治权威，塑造良好机关形象。

　　（五）拧住要害，强化执法监督，严格规范权力运行。一是全面推进信息公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定，第一时间向社会公开行政处罚及“双随机”信息。2024年，共受理政府信息公开申请1件，全部按规定向申请人进行答复。全面清理整合更新本部门权责清单进行公布公示，依法主动公开行政处罚信息125件，“双随机、一公开”信息7件，提升行政执法透明度。二是定期更新权责清单。全面清理整合本部门的行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单，形成“权责清单”。2024年，更新并公布我局具体权责事项。三是积极接受监督指导。2024年，我局共承接各平台举报投诉35434件，其中：厦门市12345平台10128件，城市运行管理服务平台15898件，海沧社会治理联动信息平台9209件，信访转办件199件，全部完成办结。

　　（六）拧住根本，加强学习培训，深入开展普法宣传。一是狠抓学习提升，始终将学习作为推进法治建设的重要方法，通过中心组主题学、工作会议专题学、业务研讨交流学、分层分组实践学的方式，紧密联系城管工作实际，在学中干、在干中学，不断树牢法治思维，依法执法、规范执法、文明执法的理念更加深入扎实。二是大抓执法培训。采取化整为零、重心前移的培训方式，按照“频次多、覆盖广、内容全、训用结合”原则，由单一定点集中式培训，调整为定期培训与全年段覆盖相结合、定点培训与下中队分类培训相结合、集中交流研讨与专项沟通交流相结合、课堂授课与现场抽检指导相结合的方式，突出分类、分层次，根据中队任务特点和需求，做到任务需要什么我们就培训什么，中队缺什么我们就培训什么，切实将“点餐式”培训贯穿全年。三是强化法制审核。同时建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。共开展信用修复、案件审理、执法业务等培训16场次，培训1400余人次。通过培训进一步推动落实行政执法三项制度及规范辅助执法行为，强化执法能力，提高办案质量。四是开展多元普法，落实“谁执法谁普法”要求，既在末端抓执法，也在前端抓宣传。2024年，结合宪法宣传周、安全生产月等活动，开展“送法进社区、进厂区、进街区”17场次，发放宣传手册4600份，群众参与2000余人次，提供法律咨询160余人次，及时解决群众反映的热点难点问题，营造浓厚法治氛围。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）执法系统的应用不够熟练。2023年12月起，全市城管线条启用福建省一体化大融合行政执法平台，所有案件全部进入该平台处理。但至今仍有部分执法队员平台不够熟悉，与省市区关于熟练掌握、适用平台办案的要求还存在一定差距。

　　（二）执法程序的规范性不够完整。主要体现在执法过程中执法记录仪没有时刻保持开启状态或开启后言行不够规范，接打当事人电话或接待当事人来访及现场执法过程中，措辞不够谨慎，对于敏感事件应急处置的预判能力有待提升。

　　三、2025年工作计划

　　（一）工作思路

　　1.落实工作机制规范化。坚定不移加强党委对全局法治工作的集中统一领导，以行政执法三项制度为“切口”，全面深入推进全局依法行政和案件质量标准化水平。

　　2.推进行政执法精细化。进一步推进执行《行政执法程序规定》《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》等相关文件具体规范要求，规范执法全过程记录。

　　3.坚持业务培训常态化。今年共开展信用修复、案件审理、执法业务等培训解决了案件超期、卷宗不规范等问题，较好地提高了执法人员依法行政能力水平。明年将继续贯彻“点餐式、点穴式、点题式”培训。

　　4.推进联合执法体系化。牵头相关部门合理制定新年度街道片区联合执法工作计划，充分运用“福建省一体化大融合行政执法平台”建设成果。协调解决联合执法试点工作中遇到的重点、热点和难点问题。同时健全长效监督机制，保质保量按时推进改革任务高质量发展。

　　(二)工作具体安排

　　1.深入反思、学习省市区卷宗评查结果，以学促改。以省市区卷宗评查新要求和省执法办案新系统为契机，坚持刀刃向内，不断自我完善，并培养执法人员树立“有权必有责、有责要尽责、违法要追责”的观念，不断提高执法队伍依法行政、遵纪守法的意识。

　　2.加强执法记录仪使用培训。拟邀请市执法局对执法记录仪使用进行培训，对执法记录仪使用进行考核，并计划采用视频教学的方式，拍摄一支执法记录仪使用教学视频。采取多种方式指导执法人员在日常执法各环节熟练使用执法记录仪，真正做到全过程留痕迹、可追溯，不断提高案件办理质量规范化标准化水平。

　　3.进一步深化“点餐式”培训。根据中队任务特点和需求，由案审组搜集培训需求、分析执法弱点、总结执法困难，按月向政策法规科报送，政策法规科根据需求安排培训，提高培训针对性；由政策法规科制定年度培训计划，将培训贯穿全年，确保培训常态化；分层次加大平台操作培训力度，加强与平台的沟通协调，不断完善各类数据，强化人员操作能力。

　　4.针对联合执法组织系列培训。充分发挥“部门指导”作用，承担提升街道执法能力的责任，针对联合执法开展编制指导案例，完善联合执法制度规定汇编，各部门根据各自的执法特点讲解执法重点，着力推动联合执法工作取得实效。

　　厦门市海沧区城市管理和综合执法局

　　2025年2月19日