海沧区开展现代学校制度试点工作实施方案

　　　 为认真贯彻落实全国和省、市、区教育工作会议精神，推进海沧教育现代化建设，促进教育科学、协调、可持续发展，提升区域教育整体水平，构建政府主导、校本管理、民主监督、社区参与的现代学校教育治理机制，更好地发挥教育在经济社会发展中的服务功能。经研究决定，从2011年起，在我区部分学校开展现代学校制度试点，现提出实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，尊重教育发展规律，针对教育发展中的制度问题，采取工作与研究相结合、试验与推广相结合的思路，有效整合行政、研究与实践等各方力量，通过制度改良、制度创新等方式，持续稳步地推进现有学校制度的优化发展，争取用几年时间，构建起先进教育理念，基本形成现代学校制度框架，并逐步建立适应现代社会发展需要的依法办学、权责清晰、民主监督、社会参与、制度完善的现代学校制度运行体系，促进我区教育事业和谐发展。

　　二、工作目标

　　（一）主要目标

　　用3—5年时间，形成现代学校制度基本框架，基本理顺新时期政校关系、家校关系、社校关系；基本形成政府宏观管理、学校依法办学、社会积极支持的办学格局，促进教育内涵发展、科学发展，全面推进教育现代化建设。

　　（二）具体目标

　　1．构建先进的制度理念和教育理念。形成现代民主与法制理念，形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。

　　2．建立现代学校制度的基本框架。包括决策模块、执行模块、监督评估模块、保障模块等，即建立健全依法办学机制、民主决策机制、新型组织结构、创新管理机制、监督评估机制等，形成有效的教育投入与保障机制，学校与家庭、社区的互动合作机制。

　　3．形成依法办学、按章办学的格局。逐步理顺各种关系，重点完善学校内部聘用与收入分配制度，创新管理机制，不断加大依法办学的力度。学校制定《办学章程》，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的新型学校法人治理结构；推进校本评估，建立健全学校民主监督制度、文化建设制度、教师专业化发展制度、现代课程制度等关键性制度，全面激发学校活力，全面提高教育公共服务能力。

　　三、主要任务

　　（一）制定与完善学校《办学章程》。根据有关法律法规和学校运行规律，结合学校各自的历史与发展、特色与文化，制订办学章程，明确办学目标与规章。

　　（二）建立学校法人治理结构，即学校决策机构（理事会）、监督机构（监事会）和执行机构（学校行政班子），形成新型的现代组织管理体系。

　　1.建立学校决策机构，成立学校理事会。理事会一般由5-9人组成，包括主管部门相关领导、学校党政领导人、教职工代表、社会知名人士等组成，理事长人选由主管部门担任，其中教师代表1-2名、吸纳1-2名社会知名人士；其中党政机关管理人员、有关专家学者和社区代表作为独立理事。理事会每届任期5年，设1名执行理事，该执行理事可任校长；理事会全体成员会议原则上每学期不少于1次。

　　2.设立监督机构，成立学校监事会。监事会对资产拥有方（出资人）负责，依法对理事会和校长为代表的学校领导机构行使职责时的行为进行监督，负责对学校的财务进行检查监督；监事会不少于3人，由资产拥有方（出资人）、学校党组织和家长代表组成，也可由社会知名人士、党政管理人员或有关专家学者担任外派监事。监事会每届任期与理事会相同，每学期召开例会一次，必要时可随时进行监督检查。

　　3.组建、完善学校管理执行机构。建立以校长为代表的学校行政班子，作为学校管理的执行机构，开展日常教育教学管理活动。校长等校级领导干部的产生、任用按相关文件执行，校长按学校章程规定执行理事会的决议、编制预算方案、聘用其他行政管理人员和教职工、负责学校日常事务运行等。

　　（三）健全现代学校资产制度。

　　1.建立现代学校资产管理制度。以明晰产权关系为主导，健全学校国有资产占有使用制度、统计报告制度和监督管理制度等相关制度，明确相应的权利和责任，确保国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有资产的合理有效使用。

　　2.建立现代学校成本核算和收支管理制度。配备专门财务人员，单独建帐。通过成本核算，控制各项运行成本，努力提高经费使用效益；加强学校的服务收入、社会捐赠等各类收入和支出管理，规范预算外事业资金管理。

　　3.建立多元化学校投入与补偿制度。一是财政投入与补偿。政府依法保证学校经常性经费投入，并给学校充分、有效和合理的专项经费补助；二是社会投入与补偿。积极提倡和鼓励社会各团体和个人自愿投资、捐资兴办或资助学校。

　　（四）建立和完善现代学校内部管理制度。校长根据《办学章程》和理事会决策，负责学校日常教育教学及行政管理，完善开放流动、公开竞争及富有活力的学校人事管理制度，完善财务、教学和教务、教研和科研、学生与学籍、总务与后勤等内部管理制度。

　　1.建立现代学校人事用工制度。进一步扩大学校的人事管理自主权，健全学校人事管理的自我约束与发展机制。一是以聘用合同的形式确定劳动关系，按岗聘用，推行全员聘用制。学校可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，真正实现学校自主用人，教职工自主选岗择业，进一步推动教职工由“单位人”向“社会人”转变。二是强化岗位管理，推行全员聘用制度。学校根据实际需要逐步建立以事定岗、以岗择人、按岗聘用、以岗定薪的岗位管理制度，用岗位管理取代身份管理，实现由身份管理向岗位管理的转变。三是引入竞争机制。按照公开、公平、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，采取公开考录、竞争上岗等形式选聘，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制。

　　2.完善学校内部的分配激励机制。扩大学校对教职工收入分配的自主权，建立以国家工资政策为指导，以学校绩效工资为主体的适合各自特点的收入分配制度；在充分体现向一线教师、特别是优秀教师倾斜的基础上，建立起以岗位管理为基础，以人员素质和工作业绩为依据，以考核评价为手段的多元化的岗位工资分配激励制度。不断完善学校内部分配制度，学校依据本单位的事业发展、人员结构、经费类型和运行效益等特点实行新的分配办法，坚持工资分配与业绩和贡献挂钩，做到按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，逐步拉开分配档次，使教职工做到以岗定薪，岗变薪变，真正落实“干多干少不一样、干好干坏不一样”。

　　3.建立健全社会化的社会保障制度。按照市政府相关文件规定，建立和完善与城镇职工社会保险制度相衔接的事业单位基本养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险制度，促进事业人员的合理有序流动。

　　4.建立相关的内部配套机制。一是按照中国共产党章程和有关规定，建立健全学校党的组织，积极开展党的工作，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用和监督保证作用。二是理顺学校群团组织关系，充分发挥教职工代表大会的民主管理作用。三是改革学校内部机构设置，合理设置中层管理处室，规范中层干部配备。四是实行专业技术职务资格评聘分离制，强化专业技术岗位管理，制定专业技术岗位规范，凡是符合岗位任职条件的专业技术人员可以通过竞争上岗的办法予以聘用，可以高职低聘，也可以低职高聘。专业技术任职资格只是上岗的条件，不与工资报酬挂钩。

　　（五）建立现代学校监督评估制度。

　　1.实行学校目标管理考核。建立科学合理的责任考核制度，引入事业目标责任约束机制与激励机制。通过监事会和政府教育督导部门或有关业务部门对学校年度履行职责、开展业务活动、完成年度目标任务、运行效益等情况进行考核评价，以督促学校提高工作效率，完成各项任务，确保教育事业发展目标的实现。

　　2.实行学校编制约束管理。根据学校的实际情况，科学合理配置人员，使学校与社会发展需要、现实财力条件相适应。

　　3.完善学校财务审计报告制度。在建立完善的事业法人财务管理制度的基础上，按相关规定,实行全面的事业财务审计和事业单位法定代表人经济责任审计制度，加强学校财务监督。

　　4.优化教育评估制度。通过政府教育督导部门或委托有关社会中介组织，运用各种科学方法和评估技术，评定并公布学校的资质等级、办学水平等，引入竞争机制，促进教育事业健康发展。

　　四、实施原则

　　（一）法治原则。根据有关法律、法规和政策规定，提升政府、学校和社会依法行政、依法治校、依法管理的水平；切实保障政府对公办学校的经费投入、保障资产所有权和学校的合法权益，尊重学校的法人地位和学校的办学自主权，营造良好的法治环境。

　　（二）民主原则。让广大教职员工、社会民众了解教育发展的每项决策、措施、规章、信息等，充分尊重他们的知情权；广泛听取学校教师、社会各界人士的意见建议，让社会关注、支持和参与现代学校制度的构建，营造民主的管理环境。

　　（三）公平原则。正确处理各利益群体关系，切实维护广大教职工和学生的合法权益，营造公平的体制环境。

　　（四）效能原则。提高办学效益和教育质量，是建立现代学校制度的基本目标，要制定和完善学校发展规划，落实管理措施，对实施的效能做出良性预测，并在实践中产生最大的效能。

　　（五）竞争原则。遵循社会主义市场经济的原则，鼓励和引导社会集团、学校、个人开展合理、有序的竞争，体现现代学校制度的先进性和科学性。

　　五、范围和步骤

范围为区属学校，具体学校为：北京师范大学厦门海沧附属学校、东孚学校、天心岛小学3所学校。

　　实施步骤为：

　　第一阶段：准备发动阶段（2011年11月底前）

　　成立现代学校制度试点工作领导小组；出台现代学校制度试点工作实施方案；召开动员会，做好现代学校制度试验宣传发动工作，学校起草或修订学校章程，拟订现代学校制度试验所必须的制度，设计学校机构框架。

　　第二阶段：全面推开阶段（2011年12月—2012年8月）

　　各校构建起现代学校制度的基本框架，建立相关组织，健全各项制度，深化学校人事制度改革，完善聘任与分配制度。

　　第三阶段：深化实施阶段（2012年9月起）

　　在现代学校制度初步推行的基础上，不断总结、不断探索、深入研究，不断完善各种管理机制，不断理顺和改善各类关系，逐步形成相关经验、技术和理论，促进现代学校制度深入实施。2011-2012年学年结束后，对试点工作进行一次全面的阶段性总结评估。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，统一思想。加快事业单位改革，积极推进政事分开，开展现代学校制度试点工作，是贯彻落实十七大精神的具体体现。同时也是提高执政能力，努力改善民生，改变目前公共产品供给不足、服务能力不强、服务水平不高状况的有效措施。各学校要从贯彻落实十七大精神的高度，从满足老百姓需求，依法办学、民主办学、规范办学的要求出发，进一步统一思想，提高认识，认真研究，主动实践，积极做好现代学校制度的推进工作。

　　（二）加强领导，突出重点。建立现代学校制度是一项全新的全局性工作，区教育局成立工作领导小组，由吴伟平同志任组长，陈耀辉同志任副组长，局机关各科室负责人为成员。各学校也要建立相应的领导小组，一把手负总责，加强对工作的领导和指导。按照“整体规划、全面推进”和“行政主导、学校主体” 的思路，本着积极、稳妥、渐进的原则，认真研究、大胆探索。一要认真做好宣传教育和发动工作。二要认真研究现代学校法人治理结构，建立现代学校法人治理结构，使决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约又相互协调。三要进一步落实事业法人的权力，重点是推进事业人员岗位聘用制度和收入分配制度的改革等工作。

　　（三）结合实际，注重创新。要紧密结合学校的实际情况，根据现代学校制度的基本要求，注重创新，制定并实施符合学校特点的《办学章程》和人事、分配制度改革方案，促进现代学校制度建设的深入开展。各学校要按照试点工作步骤和工作进程要求认真完成各项工作。同时认真做好总结评估工作，为继续深入推进积累经验。